崔某骗领财政惠民惠农补助资金案
（2021年领导性案例第6号，总第6号）
【关键词】
人民身边凋落；；基层人民性自治组织中从事治理的人员；；党纪政务处罚匹配
【执纪法律重点】
人民身边凋落和不正之风，严重粉碎党和当局在人民气目中的形象，蚕食人民获得感幸福感，侵蚀党心民气。。 。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上明确指出，“要持续整治人民身边凋落微风格问题，让人民在反腐‘拍蝇’中加强获得感”、要“紧盯扶贫环保等领域凋落和不正之风，解决好人民的‘急难愁盼’问题，让人民人民感触到平正正义”。。 。执纪法律工作中，对于基层人民性自治组织中从事治理的人员的贪腐问题，纪检监察机关应严格依规依纪依法予以整治处置，坚定纠正漠视和侵害人民利益的问题，正视党纪和政务处罚精准匹配，确保执纪法律综合成效。。 。
【根基案情及处置了局】
崔某，中共党员，某乡某村原党支部书记、村民委员会主任。。 。2019年3月至2020年9月，崔某在协助县、村夫民当局发放本村财政惠民惠农补助资金中的退耕还林还草直补退耕田舍资金的过程中，以其女儿的名义，弄虚作假，假造退耕还林还草亩数，骗领财政补助资金8000元并据为己有。。 。同时，崔某在担任村党支部书记、村民委员会主任期间，借逢年过节之机，收受3名村集体经济合作社成员礼金1.2万元。。 。2021年6月，崔某受到撤销党内职务处罚，对其违纪违法所得2万元予以收缴；；建议村夫民当局责令其辞去该村村民委员会主任职务，拒不辞职的，依法罢免其村民委员会主任职务，终场发放其补助、奖金。。 。2021年7月，崔某辞去了该村村民委员会主任职务。。 。
【领导意思】
1.正确分辨小我贪腐与优亲厚友
本案处置过程中，关于崔某收受3名村集体经济合作社成员礼金1.2万元的问题，该当遵循《中国共产党纪律处罚条例》第八十八条第一款和《中华人民共和国公职人员政务处罚法》第三十四条第一款之划定予以定性处置，对此没有争议。。 。但对于崔某骗领8000元财政补助资金的问题，则形成了如下两种分歧定见：：
第一种定见以为，崔某利用协助县、村夫民当局从事有关行政治理工作的职务方便，将其女儿虚报为退耕还林还草补助对象，犯法获取了财政惠民惠农补助资金，该当认定为在发放财政惠民惠农补助资金工作中优亲厚友，属于违反人民纪律性质。。 。
第二种定见以为，崔某作为基层人民性自治组织中从事治理的人员，利用其协助县、村夫民当局从事有关行政治理工作的职务方便，以其女儿的名义骗领财政惠民惠农补助资金并占为己有，该行为的最终受益人是崔某自己。。 。因而，崔某的行为组成贪污，属于职务违法，不属于违反人民纪律性质。。 。
经分析，我们赞成第二种定见。。 。一是通常来看，“优亲厚友”重要是指一些从事社会保险、政策搀扶、扶贫脱贫、救灾救助款物分配等事项的党员在执行公务过程中，不依照民主决策法式办理，不能正确处置亲属、伴侣与人民的关系，厚此薄彼，侵害人民利益；；不依照划定尺度执行，使不该享受的人员享受了有关的待遇，应该享受的人员享受不到或者比划定的尺度享受得低，显著不平正、不公正。。 。从本案来看，崔某骗领财政补助资金行为“优”“厚”的是自己，也未导致本村应该领取财政资金补助的人员领取不到或者比划定的尺度领获得低，不属于违反人民纪律性质。。 。二是凭据2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的诠释》划定，村民委员会等村基层组织人员协助人民当局从事有关行政治理工作时，利用职务上的方便，犯法占有公共财物，组成犯罪的，合用刑法第三百八十二条和第三百八十三条。。 。崔某的上述行为虽未达到刑事追诉尺度，但性质上属于刑律例定的贪污行为，该当查究其纪律责任和监察责任，依照《中国共产党纪律处罚条例》第二十八条和《中华人民共和国公职人员政务处罚法》第三十三条第一款第（一）项之划定予以端庄处置。。 。
2.关于党纪政务处罚匹配问题
本案处置过程中，关于对崔某的处罚问题，形成了如下两种分歧定见：：
第一种定见以为，崔某拥有党员身份，同时又是基层人民性自治组织中从事治理的人员，其骗领财政惠民惠农补助资金的行为既涉嫌违反党的纪律又涉嫌职务违法，同时还存在违规收受礼金行为，归并处置当当赐与其撤销党内职务、政务记大过处罚。。 。
第二种定见以为，结合本案具体情况，该当赐与崔某撤销党内职务处罚。。 。同时，鉴于《中华人民共和国公职人员政务处罚法》第二十二条第一款划定，“基层人民性自治组织中从事治理的人员有违法行为的，监察机关能够予以忠告、记过、记大过处罚”，未划定可赐与降级、罢免、开除处罚，因而在赐与崔某党纪重处罚的同时，无法匹共同用罢免等政务重处罚。。 。综合上述情景，可思考赐与崔某撤销党内职务处罚；；同时建议村夫民当局责令其辞去该村村民委员会主任职务，拒不辞职的，依法罢免其该村村民委员会主任职务。。 。
经分析，我们赞成第二种定见。。 。十九届中央纪委五次全会工作汇报指出，要持续整治人民身边凋落和不正之风，推进社会平正正义、保险人民合法权利，端庄查处贪污侵占等行为。。 。崔某的行为正是产生在人民身边的贪污侵占凋落行为，本应在赐与其党纪重处罚的同时，依法赐与其罢免等政务重处罚。。 。但遵循《中华人民共和国公职人员政务处罚法》第二十二条划定，对于崔某只能赐与忠告、记过、记大过等政务轻处罚。。 。如依照第一种定见，赐与崔某撤销党内职务、政务记大过处罚，则会出现党纪重处罚匹配政务轻处罚的情况，既不切合该违法行为该当赐与政务重处罚的现实，也影响了执纪法律工作成效。。 。因而，该当在赐与崔某撤销党内职务处罚的同时，遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》《村落基层干部清廉推广职责若干划定（试行）》等划定，建议村夫民当局责令其辞去该村村民委员会主任职务，拒不辞职的，依法予以罢免；；同时，由村夫民当局明确其不再享受补助、奖金，以加强惩戒成效。。 。
实际中，对于拥有中共党员身份的公职人员既违纪又违法的行为，在匹共同用党纪、政务处罚时，通常依照以下情景把握：：
一是该当赐与重处罚的情景。。 。受到撤销党内职务、留党观察、开除党籍等党纪重处罚的，若是仍担任公职，该当依法赐与其罢免等政务重处罚，即党纪重处罚和政务重处罚相匹配。。 。对于有严重违法行为的公职人员，依法赐与开除处罚的，在党纪上该当依纪赐与其开除党籍处罚。。 。对于严重违反党纪、严重触犯刑律的公职人员，依纪依法赐与其开除党籍、开除公职处罚，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处置。。 。对于基层人民性自治组织中从事治理的人员等不合用政务重处罚的公职人员，可不再赐与其政务处罚，而是遵循《中华人民共和国公职人员政务处罚法》《村落基层干部清廉推广职责若干划定（试行）》等划定，作出降低薪酬待遇、调离岗位、解除人事关系或者劳动关系、责令辞职、依法罢免等处置。。 。
二是该当赐与轻处罚的情景。。 。党纪轻处罚是指忠告、严重忠告，政务轻处罚是指忠告、记过、记大过、降级。。 。实际中，党纪轻处罚和政务轻处罚在何种情景下同时合用、何种情景下单独合用，需凭据具体案情综合把握。。 。通常而言，在已达到惩戒主张和成效的情况下，在赐与党纪轻处罚时，可不再同时赐与政务轻处罚；；对于在行政治理工作中产生的违法行为，在赐与政务轻处罚时，也可不再同时赐与党纪轻处罚。。 。必要把稳的是，若是赐与党纪轻处罚或政务轻处罚的后果存在内容性差距，或者有其他影响案件处置成效的情景，为正确分辨责任轻重、体现惩戒成效，可思考同时赐与党纪、政务轻处罚。。 。同时合用党纪、政务轻处罚的，党内忠告处罚通常匹配政务记过处罚，党内严重忠告处罚通常匹配政务记大过或者降级处罚；；但对于本应赐与撤销党内职务处罚，因自己没有担任党内职务而赐与党内严重忠告处罚的，则应匹配赐与其罢免等政务重处罚。。 。
3.关于基层人民性自治组织中从事治理的人员受处罚的后续处置问题
我们在工作中发现，对基层人民性自治组织中从事治理的人员的处罚，尤其是受到党纪、政务轻处罚的，对其职务、利益影响较小，导致违纪违法成本较低，有的人员在受处罚后甚至持续违纪违法。。 。目前，《中华人民共和国公职人员政务处罚法》《村落基层干部清廉推广职责若干划定（试行）》等划定对受处罚村干部的后续处置划定较为准则，为提升纪律惩戒成效，强化纪律约束，县（市、区、旗）党委、当局该当切实推广主体责任，遵循《中华人民共和国公职人员政务处罚法》《村落基层干部清廉推广职责若干划定（试行）》等划定，抓紧成立健全村干部受到党纪政务处罚和诫勉等处置后的补助、奖金减发或者扣发法子，切实提升对村干部的纪律惩戒成效。。 。县（市、区、旗）纪委监委该当协助同级党委做好基层人民性自治组织中从事治理的人员受处罚后的有关处置工作，以端庄监督执纪问责，推动全面从严治党不休向基层延长。。 。好比，山东省安阳市莒县纪委监委制订了《关于奉行村落干部处罚与业绩查核嘉奖报答挂钩的法子（试行）》，经报县委赞成后，以县委办公室名义印发执行；；广东省昭通市白云区纪委监委结合区委村落工作办公室和区民政局共同草拟了《村社干部处罚（处置）决定薪酬执行工作指引》并报经区委赞成后，以区委村落工作办公室名义印发执行，这些处所的实际索求可供各地参考借鉴。。 。
【有关条款】
《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）
第十一条第一款 撤销党内职务处罚，是指撤销受处罚党员由党内选举或者组织录用的党内职务。。 。对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处罚决按时，该当明确是撤销其所有职务还是一个或者几个职务。。 。若是决定撤销其一个职务，必须撤销其担任的最高职务。。 。若是决定撤销其两个以上职务，则必须从其担任的最高职务起头顺次撤销。。 。对于在党外组织担任职务的，该当建议党外组织遵循划定作出相应处置。。 。
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑律例定的行为，虽不组成犯罪但须查究党纪责任的，或者有其他违法行为，侵害党、国度和人民利益的，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚。。 。
第四十条第一款 对于违游记为所获得的经济利益，该当收缴或者责令退赔。。 。
第八十八条第一款 收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，赐与忠告或者严重忠告处罚；；情节较重的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；；情节严重的，赐与开除党籍处罚。。 。
第一百一十四条 在社会保险、政策搀扶、扶贫脱贫、救灾救助款物分配等事项中优亲厚友、显著有失平正的，赐与忠告或者严重忠告处罚；；情节较重的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；；情节严重的，赐与开除党籍处罚。。 。
《中华人民共和国监察法》（2018年3月20日）
第十五条第（五）项 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：：
（五）基层人民性自治组织中从事治理的人员。。 。
《中华人民共和国公职人员政务处罚法》（2020年6月20日）
第二十二条 基层人民性自治组织中从事治理的人员有违法行为的，监察机关能够予以忠告、记过、记大过。。 。
基层人民性自治组织中从事治理的人员受到政务处罚的，该当由县级或者乡镇人民当局凭据具体情况减发或者扣发补助、奖金。。 。
第二十三条 《中华人民共和国监察法》第十五条第六项划定的人员有违法行为的，监察机关能够予以忠告、记过、记大过。。 。情节严重的，由地点单元直接赐与或者监察机关建议有关机关、单元赐与降低薪酬待遇、调离岗位、解除人事关系或者劳动关系等处置。。 。
《中华人民共和国监察法》第十五条第二项划定的人员，未担任公务员、参照《中华人民共和国公务员法》治理的人员、事业单元工作人员或者国有企业人员职务的，对其违法行为遵循前款划定处置。。 。
第二十五条第一款 公职人员违法获得的财物和用于违法行为的自己财物，除依法该当由其他机关充公、追缴或者责令退赔的，由监察机关充公、追缴或者责令退赔；；该当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；；属于国度财富或者不该当退还以及无法退还的，上缴国库。。 。
第三十三条第一款第（一）项 有下列行为之一的，予以忠告、记过或者记大过；；情节较重的，予以降级或者罢免；；情节严重的，予以开除：：
（一）贪污贿赂的。。 。
第三十四条第一款 收受可能影响公正行使公权势的礼物、礼金、有价证券等财物的，予以忠告、记过或者记大过；；情节较重的，予以降级或者罢免；；情节严重的，予以开除。。 。
《村落基层干部清廉推广职责若干划定（试行）》（2019年4月4日订正）
第二十一条 村党组织辅导班子成员有违反本划定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门遵循职责权限赐与警示发言、责令公开检讨、传递品评、停职查抄、责令辞职、免职等处置。。 。
该当查究党纪责任的，遵循《中国共产党纪律处罚条例》赐与相应的党纪处罚。。 。
涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置。。 。
第二十二条 村民委员会成员有违反本划定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门遵循职责权限赐与警示发言、责令公开检讨、传递品评、取缔当选资格等处置或者责令其辞职，拒不辞职的，遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》的划定予以罢免。。 。
对其中的党员，该当查究党纪责任的，遵循《中国共产党纪律处罚条例》赐与相应的党纪处罚。。 。
涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置。。 。
第二十三条 村落基层干部违反本划定获取的不正当经济利益，该当依法予以充公、追缴或者责令退赔；；给国度、集体或者村民造成损失的，该当遵循有关划定承担赔偿责任。。 。
第二十四条 村党组织辅导班子成员和村民委员会成员受到本划定第二十一条、第二十二条处置的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和当局依照划定减发或者扣发绩效补助（工资）、奖金。。 。
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