关于进一步推动山西省房屋构筑和市政基础设施工程总承包的领导定见
晋建市规字〔2021〕107号
各市住房城乡金沙990线路检测局、省直有关厅、局,各有关单元 ：：
为深入我省工程金沙990线路检测项目组织执行方式鼎新 ，，，提升构筑业企业项目组织治理能力和水平 ，，，凭据国务院办公厅《关于推进构筑业持续健康发展的定见》、住房城乡金沙990线路检测部、国度发展鼎新委《房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包治理法子》、山西省人民当局办公厅《关于推进构筑业持续健康发展的执行定见》和《关于大力发展装配式构筑的执行定见》等文件心灵 ，，，参照先进省份经验 ，，，现就推动我省工程总承包工作 ，，，提出以下领导定见。。。
一、工程总承包重要模式及推广合用领域
（一）工程总承包的重要模式。。。工程总承包是指从事工程总承包的单元（以下简称“工程总承包单元”）依照与金沙990线路检测单元签定的合同 ，，，对工程项主张设计、采购、施工或者设计、施工等阶段尝试总承包 ，，，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面掌管的工程金沙990线路检测组织执行方式。。。工程总承包重要选取设计-采购-施工总承包（Engineering Procurement and Construction ，，，简称“EPC”）或者设计-施工总承包（Design—Build ，，，简称“D-B”）模式。。。金沙990线路检测单元也能够凭据项目特点和现实必要 ，，，依照风险合理分管准则和承包工作内容选取其他工程总承包方式。。。
（二）重点推广领域。。。对装配式构筑项目准则上应选取工程总承包模式；对当局或国有资金投资项目 ，，，以及利用BIM建造技术的项目应优先选取工程总承包模式；对社会投资项目能够凭据项目特点和现实必要 ，，，本着质量靠得住、效能优先的准则 ，，，积极选取工程总承包模式。。。
二、规范工程总承包招标投标治理
（三）工程总承包发包阶段。。。金沙990线路检测单元能够在项目可行性钻研、规划设计或者初步设计实现后 ，，，以工程估算（或工程概算）为经济节制指标 ，，，以限额设计为节制伎俩 ，，，组织发展工程总承包招标工作。。。
金沙990线路检测单元该当在发包前实现项目审批、核准或者登记法式。。。选取工程总承包方式的企业投资项目 ，，，该当在核准或者登记后进行工程总承包项目发包。。。选取工程总承包方式确当局投资项目 ，，，准则上该当在初步设计审批实现后进行工程总承包项目发包；其中 ，，，依照国度有关划定简化报批文件和审批法式确当局投资项目 ，，，该当在实现相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。。。
（四）工程总承包发包前提。。。选取工程总承包方式招标的 ，，，应具备下列前提 ：：
1.招标人已依法成立；
2.已办理地皮使用核准手续；
3.必要推广项目审批、核准或登记手续的 ，，，已经获得核准、核准或登记；
4.已获得有关部门出具的项目规划设计前提；
5.工程金沙990线路检测资金签定已落实承诺书；
6.司法、律例、规章划定的其他前提。。。
（五）工程总承包招标方式。。。对于当局和国有资金控股或者占主导职位的构筑工程项目 ，，，金沙990线路检测单元应依法选取公开招标（或约请招标）的方式确定总承包单元；对于非国有资金投资的构筑工程项目 ，，，金沙990线路检测单元可选取自主发包的方式选择工程总承包单元。。。
（六）工程总承包单元资格。。。工程总承包单元该当同时拥有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质 ，，，或者由拥有相应资质的设计单元和施工单元组成结合体。。。工程总承包单元该当拥有相应的项目治理系统和项目治理能力、财政微风险承担能力 ，，，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。。。
工程总承包单元不得是工程总承包项主张代建单元、项目治理单元、监理单元、造价征询单元、招标代理单元。。。
当局投资项主张项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件编制单元及其评估单元 ，，，通常不得成为该项主张工程总承包单元。。。当局投资项目招标人公开已经实现的项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件的 ，，，上述单元能够参加该工程总承包项主张投标 ，，，经依法评标、定标 ，，，成为工程总承包单元。。。
（七）工程总承包项目经理要求。。。工程总承包项目掌管人该当获得相应工程金沙990线路检测类注册执业资格 ，，，未执行注册执业资格的 ，，，应获得高级专业技术职称 ，，，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目掌管人或者施工总承包项目经理 ，，，熟悉工程金沙990线路检测有关司法律规和尺度规范 ，，，拥有较强的组织协调能力和优良的职业道德。。。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目掌管人。。。
（八）工程总承包招标文件。。。招标文件的编制推荐依照国度示范文本有关划定执行 ，，，至少满足以下要求 ：：
1.发包前实现的水文、地勘、地形、工程可行性钻研汇报、规划设计文件或者初步设计文件；
2.明确招标的内容及领域 ，，，重要蕴含项主张指标、领域、设计及其他技术尺度的内容及领域、规模��、尺度、职能、质量、安全、节能、环保��、工期、验收等明确要求；
3.载明选取新技术、新工艺 ，，，如BIM技术、装配式构筑、绿色构筑等加分成分；
4.明确招标人和中标人的权势和使命 ，，，重要蕴含 ：：工作领域、风险划分、项目指标、嘉奖和违约条款、计量支付条款、调换法式及调换价款简直定条款、价值调整条款、索赔法式及条款、工程保险、不成抗力处置条款等；
5.投标人在其投标文件中明确分包内容的要求 ，，，能够提出对履约担保的要求；
6.对设有最高投标限价的 ，，，该当明确最高投标限价或者最高投标限价的推算步骤。。。
7.要求投标人提交的其他资料。。。
（九）投标文件编制期限。。。依法必须招标的工程总承包项目 ，，，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不宜少于30日；国度重大金沙990线路检测项目以及技术复杂、有特殊要求的项目 ，，，不宜少于45日。。。
（十）工程总承包评标法子。。。评标能够选取综合评估法。。。投标文件提出的金沙990线路检测规模��、金沙990线路检测尺度、金沙990线路检测内容、合同价值等该当节制在招标人提供的可行性钻研、规划设计或初步设计文件领域内。。。评审重要成分蕴含工程总承包报价、项目治理组织规划、设计文件、采购规划、施工组织设计或者施工打算、质量安全保险措施、工程业绩和信誉、分包规划等。。。
（十一）工程总承包合同范本。。。招标人与中标人签定总承包合同。。。工程总承包合同可参照住房城乡金沙990线路检测部、国度工商总局结合印发的《金沙990线路检测项目工程总承包合同示范文本》（GF-2020-0216）或国度发展鼎新委等9部门结合印发的《尺度设计施工总承包招标文件》（2012年版）所附合同条款及体式制订。。。
（十二）工程总承包合同计价大局。。。
企业投资项主张工程总承包宜选取总价合同 ，，，当局投资项主张工程总承包该当合理确定合同价值大局。。。选取总价合同的 ，，，除合同约定能够调整的情景外 ，，，合同总价通常不予调整。。。
金沙990线路检测单元和工程总承包单元能够在合同中约定工程总承包计量规定和计价步骤。。。
依法必须进行招标的项目 ，，，合同价值该当在充分竞争的基础上合理确定。。。
（十三）工程总承包暂估价。。。在工程总承包招标工程量清单中给定的资料、设备、专业工程 ，，，达到国度划定必须招标规模尺度的 ，，，依法该当进行招标。。。招标人应在工程总承包招标文件中明确暂估价招标的具体铺排。。。
除以暂估价大局蕴含在工程总承包领域内且依法必须进行招标的项目外 ，，，工程总承包单元能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。。。
三、美满工程总承包治理制度
（十四）激励工程总承包项目选取全过程征询治理。。。工程总承包项主张金沙990线路检测单元该当在发包前实现项目审批、核准或者登记法式后 ，，，委托全过程工程征询企业对工程总承包项目尝试全过程或分阶段项目治理征询服务。。。依法必须招标的工程金沙990线路检测项目 ，，，在项目立项后即可进行招标。。。择优选择全过程项目治理征询企业 ，，，全过程征询单元不得与工程总承包单元拥有利害关系。。。
（十五）工程总承包项目分包治理制度。。。工程总承包单元能够在其资质证书许可的工程项目领域内自行执行设计、采购和施工 ，，，也能够凭据合同约定或者经金沙990线路检测单元赞成 ，，，直接将工程项主张设计或施工分包给拥有相应资质的企业。。。但工程总承包企业不得将工程总承包项目进行转包 ，，，也不得将工程总承包项目中设计、施工业务全数分包给其他单元。。。
（十六）工程总承包单元的责任和使命
1.工程总承包单元该当执行工程总承包合同领域内的设计、采购、施工、机能检测、试运行、验收共同和交付等工程内容的总协调、总集成 ，，，督促再发包承包单元和分包单元加强现场治理 ，，，全面推广工程总承包项目治理职责。。。
2.工程总承包单元该当依照工程总承包合同的约定 ，，，对总承包工程领域内的工程设计、施工质量、施工现场安全出产和工程进度等负总责；分包单元该当依照合同的约定对工程总承包单元掌管；工程总承包单元对分包的工程承担连带责任。。。
3.工程总承包单元该当具备与工程总承包项目相适应的治理能力 ，，，成立与工程总承包项目相适应的项目团队。。。该当建设项目经理、项目设计掌管人、项目施工掌管人、工程质量掌管人、施工安全掌管人、项目造价掌管人等 ，，，担任与拟建项目类似的工程业绩经历重要项目治理人员。。。
（十七）工程总承包项目风险治理。。。金沙990线路检测单元和工程总承包单元该当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分管。。。金沙990线路检测单元承担的风险蕴含 ：：
1.金沙990线路检测单元提出的工期或金沙990线路检测尺度调整、设计调换、重要工艺尺度或者工程规模的调整；
2.因国度政策、司法律规变动引起的合同价值变动；
3.重要工程资料价值、设备、人为价值和招标时基价相比 ，，，颠簸幅度超过总承包合同约定幅度的部门；
4.难以预感的地质天然灾害及其他不成抗力成分所造成的工程用度和工期变动。。。
除上述金沙990线路检测单元承担的风险外 ，，，其他风险能够在工程总承包合同中约定。。。激励金沙990线路检测单元和工程总承包单元使用工程担保��、保险等伎俩加强风险防备能力。。。
（十八）工程总承包用度或投标报价领域。。。工程总承包用度或投标报价应依照招标领域或工程总承包工作内容 ，，，蕴含相应工程的设计费、构筑装置工程费、设备购置费、缺点责任期维修费、工程总承包项目金沙990线路检测治理费、保险费等。。。
（十九）根基金沙990线路检测法式办理。。。项主张规划设计和初步设计审查、工程总承包招标核准登记、施工图设计文件审查、工程质量安全监督与施工许可办理、竣工验收登记等根基金沙990线路检测法式应以金沙990线路检测单元为主体办理。。。
（二十）安全出产许可证治理。。。工程总承包单元自行执行工程总承包项目施工的 ，，，该当依法获得安全出产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给拥有相应资质的施工单元实现的 ，，，施工单元该当依法获得安全出产许可证。。。
（二十一）工程质量安全监督手续与施工许可证办理。。。工程总承包项目开工前 ，，，金沙990线路检测单元能够在切合司法律规的情况下 ，，，一次性或分阶段向工程地点地的县级以上处所人民当局住房城乡金沙990线路检测主管部门申请办理工程质量安全监督手续和施工许可证。。。
工程总承包项主张金沙990线路检测单元在办理上述相应手续时 ，，，能够提交金沙990线路检测单元与具备相应施工资质的工程总承包单元签定的工程总承包合同 ，，，或者工程总承包单元与施工单元签定的施工分包合同 ，，，作为已经确定构筑施工单元的前提。。�？？Ｄ芄惶峤挥晒こ套艹邪ピ橹嘀频氖┕ぷ橹杓莆募� ，，，作为保障工程质量和安全的具体措施。。。
（二十二）工程总承包项目验收。。。工程竣工验收由金沙990线路检测单元会同工程总承包单元共同组织。。。工程竣工验收中总承包领域内涉及的设计、施工等方面内容 ，，，由工程总承包单元全面掌管 ，，，并向金沙990线路检测单元移交全套工程技术和档案资料。。。金沙990线路检测单元该当依照法定法式和合同约定期限组织各参建单元进行工程竣工验收 ，，，验收合格后该当在法定期限内向有关主管部门登记。。。
（二十三）工程质量和施工安全责任。。。工程总承包单元应加强治理 ，，，确保工程质量和施工安全。。。工程总承包单元依照工程总承包合同的约定 ，，，对总承包领域内的工程质量和施工安全负总责 ，，，分包单元对其分包工程的质量和安全出产负直接责任 ，，，当工程总承包企业为结合体时 ，，，由结合体牵头人负总责。。。如工程产生质量变乱或施工安全变乱 ，，，应依法同时对工程总承包企业和具体分包单元予以责任查究。。。当工程总承包企业为结合体时 ，，，应依法同时春结合体中的责任单元、以及专业分包单元予以责任查究。。。
金沙990线路检测单元向工程总承包单元提出违反工程金沙990线路检测和安全出产司法、律例及强制性尺度划定 ，，，降低金沙990线路检测工程质量 ，，，肆意压缩合理工期等不合法要求 ，，，导致工程质量和安全出产变乱的 ，，，金沙990线路检测单元该当承担质量和安全出产责任。。。
（二十四）保修责任。。。工程保修责任书由金沙990线路检测单元与工程总承包单元签署 ，，，保修期内工程总承包单元该当凭据司律例定以及合同约定承担保修责任 ，，，工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修责任划分而回绝推广保修责任。。。
四、切实推动工程总承包工作
（二十五）加强组织辅导。。。各级住房城乡金沙990线路检测行政主管部门要加强对该项工作的组织辅导 ，，，切实加大工程总承包的推动力度。。。要结合本地现实 ，，，从有利于奉行工程总承包的角度启程 ，，，创新金沙990线路检测工程治理机制 ，，，通过试点引领 ，，，形成可复制的经验和模式。。。要加强与发改、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调 ，，，积极解决制约工程总承包项目执行过程中的有关问题。。。
（二十六）保障项目落地。。。各级住房城乡金沙990线路检测行政主管部门要加快推动工程总承包模式在构筑工程项目中的利用 ，，，要全面奉行装配式构筑选取工程总承包模式进行金沙990线路检测 ，，，要确保新建当局投资构筑工程项目当选取工程总承包模式的金沙990线路检测比例不低于20%。。。要尽快美满工程总承包金沙990线路检测组织执行方式与现行招投标、施工图设计文件审查、质量安全监督与施工许可等各环节的配套制度 ，，，确保总承包项目顺利执行。。。
（二十七）提升治理水平。。。各级住房城乡金沙990线路检测行政主管部门要疏导企业调整和美满组织机构、专业设置、人员结构 ，，，形成集设计、采购、施工各阶段项目治理于一体的工程总承包组织系统。。。要加强人才造就 ，，，造就一支切合工程总承包业务需要的专业人才行列。。。要成立美满工程总承包项目治理尺度系统 ，，，致力提升企业工程总承包能力和水平。。。
自本定见印发之日起执行 ，，，有效期五年。。。原《山西省住房和城乡金沙990线路检测厅关于推动山西省房屋构筑和市政基础设施工程总承包的领导定见》（晋建市字〔2018〕341号）废止。。。
山西省住房和城乡金沙990线路检测厅
2021年7月6日
晋公网安备 14010602060615号